国务院参事徐一帆：发展 家政服务业，扩大内需惠民生

李克强总理最近指出：家政服务业事关千家万户福祉，是项“一举多得”的产业。促进家政服务扩容提质，既可以适应老龄化快速发展和全面二孩政策实施需求，提升人民生活水平，也有利于扩大内需、增加就业。

根据中国家庭服务业协会的调查，我国城镇现有1.9亿户家庭约15%的家庭需要家政服务。家政服务业发展的潜力巨大，在扩大内需惠民生方面将发挥更大的作用。

当前家政服务行业存在多部门管理、家政服务法律困境、扶持获得感不强、家政公司生存发展艰难、质量不能满足用户期望等诸多亟待解决的问题，应当从法律、制度、政策、服务与监管等五个方面给予高度关注与破解。

一、法律。通过立法或司法解释形式，明确政府、非政府组织、家政企业、雇主和家政服务员的法律地位和责任义务，对相关问题进行法律界定。制定简易争议调解仲裁程序，建立家庭服务争议申诉“绿色通道”，按照“鼓励和解、强化调解、加快仲裁、衔接诉讼”的要求，及时简易有效公正处理家庭服务争议。

二、制度。进一步明确主管部门职能责任，避免职责交叉、多头管理、资源浪费和管理缺位。进一步发挥国务院部际联席会议的统筹协调整合作用，牵头制定国家标准，强化行业标准顶层设计，推动家政服务业标准化、职业化发展，推动实施政府购买家政服务项目，推动“互联网+家政服务业”发展。

三、政策。政府重点扶持一批有规模、有品牌、公益性的家政机构或社会企业，以公益性家政机构的规范化、标准化发展带动其他家政企业规范发展，在平抑市场价格、增加市场供给、规范服务发展中发挥引领作用。对家政服务企业尤其是小微企业，给予一定资金支持和政策扶持，鼓励民营资本投入，帮助其培育市场、壮大力量，起到示范引领作用。鼓励地方以政府购买服务方式，为化解行业过剩产能企业转岗人员、建档立卡贫困劳动力免费提供家政服务培训。支持符合条件的家政服务龙头企业和有条件的高校、职业院校创办家政服务类职业院校，开设家政服务相关专业。

四、服务。大力发展社区家政服务。促进家政服务企业进社区，鼓励连锁发展，提供就近便捷的社区小饭桌、家庭托儿所、老年护理、家庭保洁、电器维修等家政服务项目。借力“互联网+”发展家政电商、互联网中介等家政服务新业态。通过移动互联网、大数据、网络支付等技术，将家庭服务供给侧的专、兼职服务员的“零星时段”有效整合，与需求侧无缝匹配，并及时透明获得服务质量反馈和追踪记录付费信息，有效促进和管理家庭服务业发展。

五、监管。加强家政服务业行业监管。推进家政服务标准化，建立诚信体系，推广示范合同。推行统一规范的家政服务员培训与管理制度、个人征信制度、信用程度与报酬等级配套制度。按照国家制定的规范和促进行业协会健康发展的法规和政策性文件，对行业协会的性质、地位、职能、权利和义务等予以明确，规范协会组织的运作，使行业协会在行业自律和市场监管方面有章可循、有法可依。（国务院参事 徐一帆）